关于印发杭州市国资委全面推进 国资监管法治机构建设实施方案的通知

发布日期:2018-12-29 浏览次数:12943


委机关各处室、市国资国企改革发展服务中心:

现将《杭州市国资委全面推进国资监管法治机构建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。




杭州市国资委   

2018年12月29日


杭州市国资委全面推进

国资监管法治机构建设实施方案


为贯彻落实党的十九大关于深化依法治国实践的战略部署,根据《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(杭政函〔2015〕82号)精神,全面推进国资监管法治机构建设,提升依法监管能力水平,结合杭州市国资监管工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省市关于法治政府建设的部署要求,坚持依法履行职责、依法建章立制、依法规范决策共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体化建设,加快推进国资监管法治机构建设,为实现国有资产保值增值、做强做优做大国有资本提供有力法治保障。

(二)基本原则

坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,准确把握依法履行出资人职责定位;坚持权由法定、权依法使,全面、规范履行监管职责;坚持以管资本为主,依法推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持从实际出发,统筹当前和长远各项措施,确保国资监管法治机构建设扎实推进。

(三)总体目标

到2020年基本建成职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行国有资产监管职责

1.科学界定出资人监管边界。准确把握依法履行出资人职责的法律定位,进一步促进国资委依法依规履职,确保依法监管工作既不缺位,也不越位。注重厘清委机关与监管企业的权责边界,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。推动内部组织机构调整,优化人员配置,提升运行效率。(组织人事处牵头,有关处室配合)

2.精简优化国资监管职能。突出“管资本”职能,重点管好国有资本投资方向,优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面梳理监管事项,对不符合现行法律规定和改革要求的审批备案事项,抓紧取消一批、授权一批、下放一批,修订完善出资人监管权力、责任清单,并实行动态管理。建设国资监管信息化工作平台,实现向以管资本为主的职能转变。(有关处室按职责分工分别负责)

3.依法规范行权履责。优化改进监管方式和手段,更多通过公司法人治理结构有效体现出资人意志,加强市属国有企业章程管理,“因企制宜”开展公司章程制定、修改,依法规范董事会运作,依法依规选派、选任和管理股东代表、董事、监事及经营管理者。针对企业不同功能定位,在全面预决算管理、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。(有关处室按职责分工分别负责)

4.依法强化国有资产监督。坚持事前规范、事中监管、事后问责的原则,充分运用纪检监察、巡视巡察和审计等监督成果,合力推进全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,实现职能转变和加强监管同步到位。严格事后责任追究,健全企业国有资产的监督问责及容错纠错机制。(有关处室按职责分工分别负责)

(二)健全完善国资监管制度体系

5.加强国资监管制度建设。围绕国资监管中心工作,加快健全完善发展规划与战略管理、资本运营、改制重组、产权管理、财务监管、全面预算管理、考核分配、选人用人、企业党建、责任追究等重点领域的制度,充分发挥制度建设的引领、推动、保障作用。(有关处室按职责分工分别负责)

6.全面推行规范性文件合法性审核机制。凡规范性文件的制定均应纳入合法性审核范围。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交主任办公会审议。规范性文件起草处室应当将包括文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,征求意见及意见采纳情况等完整材料送综合法规处进行合法性审核。综合法规处要认真履行审核职责,严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反规范性文件制定程序,并根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草处室应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草处室未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请主任办公会审议时详细说明理由和依据,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。(综合法规处牵头,各处室配合)

7.健全规范性文件管理体系。建立规范性文件制(修)订调研起草、征求意见、组织论证、合法性审核、委机关负责人集体讨论决定、公布、备案工作机制。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。建立规范性文件清理长效机制,定期清理规范性文件,清理结果在市国资委官方网站向社会公布。(综合法规处牵头,各处室配合)

(三)推进决策科学化、民主化、法治化

8.健全依法决策程序。加强重大决策程序建设,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策程序的刚性约束,建立健全重大事项决策跟踪反馈和效果评估机制,强化决策监督和责任追究。坚持重大决策集体讨论决定,重大决策应当经党委会或主任办公会议集体讨论,由委主要负责人在集体讨论基础上作出决定。完善重大决策事项履职记录,会议讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。(办公室牵头,有关处室配合)

9.加强决策合法性审核。健全完善重大决策合法性审核机制,重点对是否符合法律法规规定、是否符合公平竞争要求等进行审核,特别是重大事项的决策必须事前进行合法性审核,未经合法性审核或经审核不合法的,不得上会讨论、作出决策。保证法律顾问在制定重大决策、推进依法监管中充分发挥法律咨询论证、审核把关和协调服务作用,保障国资监管工作依法规范。(综合法规处牵头,有关处室配合)

(四)强化对行权履职的制约和监督

10.加强内部权力运行制约监督。建立健全机关行权履职内部监督检查的长效工作机制,对权力集中和廉政风险高的重点领域、重点部门、重点岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,完善定期轮岗机制,完善内部工作流程,防止权力滥用。严格问责机制,坚持有错必纠、有责必问,严肃查处违反依法行权履职要求、滥用职权、失职渎职等行为,健全国资监管权力运行制约和监督体系。(组织人事处牵头,有关处室配合)

11.自觉接受各类监督。加强党风廉政建设和反腐败工作,自觉接受党组织对权力行使的监督;主动接受人大监督、政协民主监督,及时办理人大代表、政协委员的提案和议案;重视社会监督和舆论监督,畅通社会公众监督渠道,依法公布投诉、举报电话和信箱,对群众反映强烈的问题、新闻媒体反映的问题认真调查核实并及时处理,对社会影响较大的问题,将处理结果依法依规向社会公布。加强与互联网等新兴媒体的互动,及时回应社会舆论的重大关切。(办公室牵头,有关处室配合)

12.全面推进信息公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,健全完善国资监管信息公开工作体制机制。加大主动公开力度和公开范围,推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开,推动实现阳光监管。健全主动公开和依申请公开制度,明确公开的程序和方式,应当予以公开的政府信息,不得以任何方式加以阻挠、推诿。按照公开透明的要求,向社会主动公开工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。结合“最多跑一次”改革工作要求,进一步完善办理事项所需条件一次性告知、限时办结等制度,为企业和职工群众提供优质、高效、便利的服务,为打造服务型政府提供有力保障。(办公室牵头,有关处室配合)

(五)依法有效化解矛盾纠纷

13.不断完善信访工作制度。严格按照信访工作制度有关规定,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,把信访纳入法治化轨道。依法处理人民群众有关来信、来访和举报,严格落实访诉分离,推动通过法定途径分类处理信访投诉请求,强化信访工作责任考核。(办公室牵头,有关处室配合)

14.健全依法化解纠纷机制。提高信息公开、授权委托等法律审核质量,充分发挥委法律顾问作用,全面做好涉诉案件和行政复议应对工作。严格按照处置突发性群体事件应急预案的有关规定,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,推动应急处置工作的法治化、科学化、制度化建设。(办公室牵头,有关处室配合)

(六)全面提高机关工作人员法治思维和依法监管能力

15.加强法治宣传教育培训。全面实施委机关“七五”普法规划,健全常态化的法治宣传教育培训制度。完善党委理论学习中心组、委党委会议、主任办公会议学法制度;组织机关干部系统学习中国特色社会主义法治理论以及宪法、基本法律知识、与工作密切相关的法律法规规章;确保机关干部参加网上公务员学法用法考试参与率、合格率达100%。把法治教育培训纳入干部教育培训总体规划,力争实现“有培训必有法治教育”,不断增强法治思维能力。(综合法规处牵头,各处室配合)

16.加强机关法治文化建设。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,机关工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实依法履职,自觉运用法治思维和法治方式推动国有企业改革发展,依法协调和处理各种问题矛盾,全面提高机关工作人员依法监管水平和依法履职能力。(综合法规处牵头,各处室配合)

三、组织保障和落实机制

17.加强党委对国资监管法治机构建设的领导。在党委统一领导下,将建设法治监管机构摆在重要位置,统筹部署和推进法治机构建设。综合法规处作为牵头处室,负责建设法治监管机构的综合协调推进工作,定期向党委专题汇报工作进展情况;机关各处室负责人要切实履行法治建设职责,结合工作实际研究制订加强法治建设的具体措施并纳入年度工作计划,确保法治监管机构建设各项任务落到实处。(综合法规处牵头,各处室配合)

18.强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量机关干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核指标体系,树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,充分发挥考核评价对法治机构建设的推动作用。加强对法治机构建设进展情况的督促检查,结合重点任务的推进落实,开展检查督导。(组织人事处牵头,各处室配合)